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四川“水十条”即将出台 总磷成治理主攻方向

发布时间:2016-04-18 09:28 | 来自:网络| 作者:一肖一码期期大公开|惠泽社群|正版四不像必中一肖图

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文章摘要:四川“水十条”即将出台 总磷成治理主攻方向,美联储做出今年第一个决定:竟然对中国只字未提 奥巴马为何疯狂反对中国反恐法?真相震惊中国人 让人唏嘘!网曝香港三级片艳星陈雅伦的悲情人生 ,着力经营主要战略方向远端,军事力臂尽早达到第二岛链。秉承“你打你的,我打我的”毛泽东军事思想,力争西太平洋的战略主动权。借军队改革组建东方战区的契机,加速东海-西太平洋主要战略方向的建设,这涉及内陆、近海(第一岛链内)和远海(第二岛链内)的经略。近期着重内陆和近海建设。但突破至第二岛链的训练活动不仅要保持常态化,而且要加大力度。在我机舰远海巡航基础上,要设置靶船和靶机,或使用、租借无人岛礁,在实际作战距离上展开联合攻击训练。必要时我东风21、东风26型导弹和攻击型潜艇要实距实弹打靶,战略核潜艇要公开巡航,前出至夏威夷甚至美国西海岸,以展示战略威慑能力,并对日本能源生命线形成现实性威慑,压缩美军在西太的战略空间,逼退美军至第二岛链以外。索罗斯对中国宣战美国为何更紧张?真相令人意外 普京藏了一手!俄罗斯竟然给金正恩预留一条118宝马神童网活路 。

四川水环境治理将有新动向。4月12日,记者从四川省环保厅获悉,继“水十条”四川方案2015年出炉后,2016年年度实施方案也已完成并提交四川省人民政府等待批复。实施计划中,最扯人眼球的就是总磷治理的具体措施。针对这项目前影响全川地表水环境质量达标的首要污染物,四川省将有何动作?全省水环境现状又如何?

带着疑问,华西都市报记者走访了四川省环保厅及四川省环境科学研究院,采访了省环保厅污染防治处处长赵乐晨、省环保厅水环境管理处处长陈维果、省环境科学研究院水环境研究所所长田庆华,就全省水环境质量现状、问题、原因及对策进行探讨和分析。

访谈专家

赵乐晨

四川省环保厅污染防治处处长

陈维果

四川省环保厅水环境管理处处长

田庆华

四川省环境科学研究院水环境研究所所长世界银行兼职技术专家

形势

“十二五”期间

全省流域水环境质量总体稳定

总磷成影响水环境“罪魁祸首”

华西都市报:“十二五”期间,四川全省流域水环境情况如何?

赵乐晨:总体上,全省流域水环境保持稳定,水质较好。到2015年末,全省主要河流水质达标率达到62%,Ⅰ-Ⅲ类断面占61.3%,劣Ⅴ类断面占13.9%。其中,岷江流域水质达标率稳定在50%以上;沱江流域水质由本世纪初的全部不达标上升到18.4%达标;嘉陵江流域水质达标率长期保持在90%以上;金沙江和长江干流四川段水质达标率100%;6个出川断面水质全部达标,其中,长江干流出川断面以I类水质为主(总磷除外)。从饮用水源地来看,21个市(州)集中式饮用水源地水质达标率为99.3%,107个县级集中式饮用水源地水质达标率为96.6%。

通过“十一五”、“十二五”期间对化学需氧量、氨氮的总量减排,我省水环境有效削减和控制了这两项主要污染物,年均浓度全部实现达标。但随着这两项主要控制指标的下降,总磷污染逐步凸显,亟待解决。有研究表明,总磷污染已成为长江中上游地区普遍面临的水污染主要问题,特别是长江的一级支流普遍存在总磷超标的压力,四川也不例外。

华西都市报:环保部门发布的数据显示,我省“十二五”末沱江水质达标率下降了13个百分点,这是否和总磷有关?在去年底出台的“水十条”四川方案中,我省专门强化了总磷控制,这是否意味着,总磷已成为污染四川水环境的“罪魁祸首”?

赵乐晨:确实是这样。2015年,全省主要河流水质达标率都受沱江达标率下降的影响,而沱江又主要受总磷的拖累。沱江2015年水质达标断面比例较2011年下降13个百分点,这个下降主要是总磷一项指标超标。由于国家实行单因子考核,任何一项指标超标即被视为不达标。因此,尽管国家评价的其他20项指标全部达标,沱江和岷江也被总磷一项“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核总磷的评价标准的同比口径,到2015年末,沱江和岷江水质达标率实际还有所提升,沱江达标率提升了5.34个百分点,岷江提升了3.09个百分点。

事实上,从全流域来看,沱江和岷江的总磷浓度绝对值实际变化不大。“十二五”末,沱江流域总磷浓度年均值为0.293毫克/升,相比2011年的0.29毫克/升,升幅只有1个百分点。

尽管全流域的总磷浓度升幅只有1个百分点,但这也警示我们水环境治理已出现拐点,相较化学需氧量和氨氮两项指标,总磷污染已上升为主要矛盾,必须下大力气治理。

华西都市报:在四川经济持续高速发展的大背景下,环保部门采取哪些措施来保持水环境的总体稳定?

赵乐晨:从举措来说,主要有四个方面。首先治理对象上实现“全领域覆盖”。重点整治工业、城市、农村污染,特别是工业园区污染控制、城镇污水处理设施建设、农村污染整治等力度前所未有。

其次,治理环节上注重“源头严防、过程严管、后果严惩”,实现“全环节管理”。源头上,强化规划环评、项目环评、三同时管控;过程上,“十二五”总量减排成效显著,四川执行了2100多个项目,新建800多个污水处理厂,增加了300多万吨污水处理能力,化学需氧量、氨氮减排量超额完成国家下达任务,岷江、沱江化学需氧量和氨氮两项指标大幅削减,年均浓度达到III类水质标准;末端上,加大环境监管执法力度,严厉打击违法排污。

再就是,治理手段上除了行政法律手段,还全面强化运用经济、市场手段。举个例子,从2011年开始,四川省政府在岷江、沱江流域实施跨界断面水质超标资金扣缴制度。截至目前,对岷江、沱江流域的19个市(县)累计扣缴资金超过2亿元。另外我们还积极推动第三方环境治理、建立企业环境信用评价、实施绿色信贷和污染责任保险等,这些经济手段有力地推动了水环境治理。

最后就是全面落实治水责任。“十二五”伊始,四川省政府每年都与各市州签订目标责任书,通过目标考核、督查、约谈等方式,倒逼地方政府切实加大水环境治理力度。

回顾“十二五”水环境治理保护工作,我们采取的这些措施都非常有效,但也有值得总结的地方。比如,制定“十二五”重点流域规划时,我们为了争取国家资金支持,编制申报了大量的水污染治理项目,但由于国家资金有限,实际到位资金较少,只占总投入的17.97%,很多项目执行不了,造成规划项目执行率偏低。尽管如此,我省《规划》项目完成率在长江三峡库区及其上游流域5省市几年来仍居于第一、二位。

另外,在执行“十二五”水污染规划项目时,由于各职能部门有各自的规划和工作重点,尽管相关部门投入了不少资金,但是各自推动自身规划,整体环保效益尚不明显。

探因

专家解读总磷超标

流域污染负荷重水量减少影响大

华西都市报:作为四川省环境科学研究院水环境研究所所长、世界银行的兼职技术专家,您认为造成我省水环境总磷超标的主要原因是什么?

田庆华:在我看来,最根本的原因是水环境容量与经济社会发展的矛盾日益加剧突出。据环保部门监测,沱江流域总磷超标主要集中在德阳-成都-资阳-内江-自贡-泸州段,岷江流域总磷超标主要集中在成都-眉山-乐山-宜宾段。这些区域都是我省经济发达区域,仅占全省幅员面积的30%左右,却涵养和支撑了全省60%以上的人口和经济总量,污染负荷相当重。快速城镇化、工业化和水环境容量、承载力之间的矛盾越来越突出。最明显的例子就是黄龙溪,作为成都的出境断面,岷江在黄龙溪流经成都后,出境断面中高达70%的流量都是污水,这就是城镇化、工业化进程对水环境的影响。

第二,近年沱江、岷江水量大幅减少,这对加剧总磷超标不容小觑。据水利部门的数据,2014年、2015年,沱江上中下游的水量都在连续大幅减少。即使是在水量最大的下游,2015年年径流量也比多年平均值下降31.2%,比2011年减少约20亿立方米。同时,四川省环境监测总站和武汉大学的相关课题研究也表明,沱江水量2015年比2013年减少39%,2014年比2013年减少29%,每年都需要从都江堰调水。

该课题研究还显示,同样的情况也发生在岷江,岷江水量2014年下降4%左右,2015年下降18.1%。水量减少造成水环境容量减少,使总磷达标比例明显下降,这也是岷江、沱江总磷超标的直接因素。

华西都市报:除了上述两大重要因素外,您认为还有没有其他加剧总磷污染的原因?

田庆华:从总磷污染的源头分析,工业点源污染、生活污水污染、农业面源污染都是重要的污染来源。比如,农业面源污染对总磷超标的贡献就非常大。四川是全国最大的生猪养殖省,尤其是岷江、沱江流域遍布着规模不等的畜禽养殖场以及大量散养农户,但是相对应的污染物处理设备没有全部跟上。同时农药、化肥的使用量也过大。因此,含磷量大的畜禽粪便、农药化肥等污染物通过土地径流进入河流,这也就是为什么雨季河流流量增大,但总磷超标相对更严重的原因。

另外,从环境管理的角度看,我们对水环境污染治理的认识还有一个渐进的过程。“十一五”期间,四川和全国一样,水环境污染治理主要控制化学需氧量,结果氨氮问题凸显出来,于是“十二五”期间同时控制化学需氧量和氨氮两项指标。随着这两项指标的逐步控制,结果总磷污染又变得十分突出。原来的次要矛盾逐渐变成主要矛盾。

值得一提的是,地表水中总磷一般可分为颗粒态磷和溶解态磷,对环境有影响的主要是溶解态磷,最新研究表明,在南方的河流中,溶解态磷相对较少,颗粒态磷最高占到75%。这一研究虽还未正式运用到环境管理中,但确实会涉及到总磷标准的问题。在环境监管中,未来是不是只用控制对环境有害的溶解态磷,而少考虑颗粒态磷?若是那样的话,我们对总磷污染的来源和成因将有更细致的划分,治理方向和重点也会有所不同。

华西都市报:刚刚您提到从环境管理的角度,我们对水环境污染治理的认识经历了一个过程,这是否佐证了环境治理中,不断有新问题出现是常态?

田庆华:确实是这样。这里需要普及一个观念,环境问题是不断变化和具有规律性的。随着环境保护的不断深入,经济社会发展方式的不断转变,环境保护中新的矛盾冲突会不断出现。这就是说,不是解决一个方面的环境问题,就能一劳永逸解决所有问题,新的复合型的环境问题总会不断出现。

比如大气污染,从PM10到PM2.5,再到雾霾,再到今天的挥发性有机污染物,这些都是在解决旧问题时,不断凸显的新问题。同样,水环境治理也是从化学需氧量到氨氮,再到总磷,未来总磷的问题解决了,一定还会有新问题出现。不光中国如此,国外环保发展都有这样的过程。

随着环境保护目标的不断深入,水环境污染面对的主要问题、需要解决的主要污染物也会不断变化。因此我们要科学正面地看待环境治理中出现的新问题,这也正是解决环境问题的艰巨性和长期性所在。

举措

打响总磷攻坚战四大举措已展开

华西都市报:既然总磷污染是四川水环境的突出问题,环保部门将如何应对?

陈维果:从战略上,我们已将总磷控制列为“十三五”期间水环境治理的关键重点,全省上下将全力以赴打一场总磷攻坚战。在去年底出台的“水十条”四川实施意见中,我们明确,以强力控制和削减总磷污染为主攻方向,岷江、沱江两大流域强化控源减排,金沙江、嘉陵江、长江干流(四川段)三大流域以及黄河(四川段)加强保护和整治并重。

在即将出台的水十条2016年度实施方案中,我们要求,国家考核我省的87个水环境监测断面中,所有超标断面必须在今年7月底前完成达标方案编制,对包括总磷在内的水污染控制做出了一系列安排。总体思路是强力控源、加强管控、强化基础性研究,强化督政问责。

控源/今年出台达标实施方案

华西都市报:刚刚提到了“水十条”年度实施方案,能介绍一下今年的总磷治理具体举措吗?

陈维果:在强力“控源”上,主要控制点源污染和面源污染。今年将强力整治涉磷工业污染、从严治理城镇生活污水、大力整治农业涉磷污染。

从点源上看,一是整治涉磷工业污染。目前正在组织整个沱江、岷江工业企业完成达标实施方案,实施总磷达标行动,逐个解决涉磷工业企业污染问题,这一方案预计将于今年出台;二是从严治理城镇生活污水。我们将加强污水处理厂脱磷设施建设管理,在过去的污水处理中,比较强调化学需氧量和氨氮治理,脱磷设施相对欠缺,现正在逐个清理落实。我们还要求日处理规模1万吨以上的城镇污水处理设施,都安装总磷自动在线监控装置,并与环保部门联网,监控数据同步上传。同时,还将全面加强污泥处理,实现污水和污泥的协同处置。

从面源上看,主要整治农业涉磷污染,这包括农药化肥使用量的控制、畜禽养殖中粪便污染的处置和资源化利用,现正着手建立相配套的有机肥中心,以减少粪便通过径流污染水质。

管控/已启动总磷调标和源解析

华西都市报:在总磷污染的管控上,今年有什么新动作?

陈维果:首先是提高总磷排放标准,用标准引导企业改造升级,提升总磷削减率,目前调标工作已经启动;二是单独在沱江、岷江增加实施总磷的总量减排;三是在沱江、岷江流域加强新建项目的总磷控制,实行总磷指标减量置换;四是对总磷污染控制重点地区,实行总磷单项质量考核,建立总磷控制的激励和约束机制。

为推进总磷控制,我们还加强了基础性工作。目前已启动对整个岷江、沱江流域的总磷污染成因及管理的课题研究。就像大气源解析一样,研究岷江、沱江流域总磷的时空分布、变化规律,从整个磷的现状污染分析,编制总磷达标方案以及整治路线图、时间表,预计今年下半年可以完成。同时,还强化了总磷污染防治技术攻关,指导企业不断提升产业等级;进一步排查磷的污染源,建立磷污染清单,针对清单对症下药。

最后还要强化督政问责。我省各级政府将层层签订水环境治理目标责任书,建立总磷污染治理调度通报制,对岷江、沱江流域沿线重点控制区9市开展重点督查,对问题突出的个别市(州)政府将采取督查、约谈、限批等措施,强化责任追究。我们将把水环境质量“只能更好、不能变坏”,作为各级党委政府抓生态文明建设和绿色发展的“责任底线”,必须守住。

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