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一张蓝图管到底 四川10县市已试水“多规合一”

发布时间:2016-03-09 09:36 | 来自:网络| 作者:一肖一码期期大公开|惠泽社群|正版四不像必中一肖图

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文章摘要:一张蓝图管到底 四川10县市已试水“多规合一”,日本美女赤身裸体闯非洲:大胆行为惊呆原始部落 网友上传了疑似正在大连建造国产航母的照片,显示正在吊装舰艉分段这是有据可考的,他做总统之前的第一次出国。第二次出国就是做德州州长的时候去过墨西哥一个礼拜。所以这个人本质上有点土,他对国外不感兴趣,就两次国外经历。,在2009年到2015年期间越南不仅仅派遣了很多学员到俄罗斯进行潜艇相关技术的学习和潜艇的战术的研讨,同时还与美国、日本、欧洲国家、甚至还有印度进行潜艇战的交流,同时还学习吸收了最新潜艇的攻击和维护经验。卡普兰以地缘政治学者的冷静眼光来看中国的崛起。他认为,中国一定会谋求在南海站稳脚跟,如果不是这样,那么过去几百年的大国政治历史规律都得重写。但是,他也指出,中国并非要在东亚称霸。中国是一个陆地国家,不会像当年的海国日本一样,有建立“大东亚共荣圈”的冲动。而且,从美国的加勒比海战略来看,中国的南海战略也不会像外界想象中的那样激进。中方回应仍向朝鲜运送物资内情:美韩被气得不轻 。

一张蓝图管到底 四川10县市已试水“多规合一”

城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。其中的重点之一是城市规划建设管理,增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进“多规合一”。

“多规合一”因此成为两会热词之一。省住建厅相关负责人接受记者采访时透露,目前“多规合一”尚未出台顶层设计,各地都在摸索试点,我省综合了各县市经济基础、资源禀赋、管理力量等条件,先后选出两批共计10个试点县市。

/部门解读/

空间管控不一同一地块保护、开发各说各话

“实际上,‘多规合一’的探索从十五期间就开始了,最早叫做‘三规合一’。”省住建厅规划处相关负责人说,所谓“三规”,是指国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用总体规划,这“三规”之间的法律依据、规划期限、分类标准等均不尽相同。

国民经济和社会发展规划编制的法律依据是宪法,规划期限为5年;而城乡总体规划编制的法律依据则为城乡规划法,规划期限为15年;土地利用总体规划的法律依据则为土地管理法,期限为10-15年。“各个规划的编制要求各异,造成技术标准缺乏有效衔接的情况日益凸显。”该负责人说。

在规划的空间管控上,三个规划同样存在不统一和矛盾的地方。一方面,在规划编制的过程中,各自的牵头部门分别是发展与改革委员会、规划建设管理部门、国土管理部门、环境保护部门等多个不同的管理部门。另一方面,又包括城乡总体规划的空间管制规划、土地利用总体规划的空间管制规划、环境功能区划等多种管制模式。

该负责人分析,这样一来,同一块土地,可能在国民经济和社会发展规划中列为可开发用地,但在城乡总体规划中列为适宜保护用地,造成土地利用布局差异显著,最终导致规划空间管控能力降低,大量建设用地指标不能直接使用,不利于存量用地盘活、不利于生态用地保护等。

部门各自为政

一个项目要审几百个工作日

“一个项目落地涉及发改、国土等二十几个部门的协调,流程包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多个行政审批环节,各部门互为前置、来回调整、串联审批,常常需耗时300—500个工作日,审批时限延至2—3年。”省住建厅相关人士表示,审批流程的复杂性,常常导致项目落地困难。

由于上述规划涉及20多个部门,部门之间各自为政的情况,在很大程度上削弱了规划的严肃性、一致性。同时,投资建设信息不透明,信息共享不足,也大大降低了行政效率。

为此,我省自2013年开始“多规合一”试点,目前已确定两批共计10个试点县市,分别是南江、中江、盐边、荣县、泸县、隆昌、宣汉、通江、都江堰、西充。由于“多规合一”尚无国家和行业技术标准规定作为指导,目前试点工作在县域层面上的规划方向、内容和形式,有待进一步论证和研究。

/绵竹试点/

首将空间管控写入国民经济和社会发展规划

今后在绵竹任何一个地方,只要打开空间布局总图,就可以看到这个地方的规划情况,包括城乡建设规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游资源等等,是城市建设用地还是基本农田保护,抑或是生态红线或者历史文化紫线,一目了然。2015年12月30日,绵竹市召开人大十七届二次会议,将“空间管控”、“多规合一”写入“十三五”国民经济和社会发展总体规划,明确要求“形成结构明晰、边界明确、统一衔接的空间管控体系”。绵竹市发改局的刘明庆告诉记者,这在全省尚属首次。而这也是绵竹在2014年8月被确定为“多规合一”全国试点城市以来,跨出的最重要的一步,向着“一本规划、一张蓝图”的要求更近。

长期以来,由于不同部门之间的规划信息沟通共享不够,各个部门委托的规划编制单位也不一样等问题,造成规划打架是常有的事情。“多规合一”并不是简单的把各个规划职能部门统一的问题,刘明庆告诉记者,各个部门所使用的标准、底图等等都不一样,“你要别人放弃以前使用的那一套是不现实的,怎么办,我们只能开发一个信息平台,兼容大家以前的数据资料等。”通过信息沟通平台和规划部门之间的协调机制,在一定程度上可以改变规划的随意性问题。

2015年11月18日,绵竹市“多规合一”试点工作通过国家发改委和住建部的评审。绵竹市发改局局长石磊认为,“多规合一”要达到的最终目标是一个城市只有一本规划,其他所有的规划都要归纳其中,归它管。但推行“多规合一”试点工作以来,到底是单独设立一个规划部门将现有的所有部门规划职能纳入其中,还是就用信息平台来实现,都还需要探索,因为可能涉及到机构改革层面,“今年会出一个可实施的工作方案。”刘明庆说,“建议从国家层面出台规划法,统领所有的规划工作。”

/南江试点/

搭建平台实现数据共享

1月19日,南江县多规合一规划顺利通过省规委会评审。从确定为全省首批试点县的时间算起,南江“多规合一”花了两年多时间。

“整个过程还是比较顺利。”南江县规划局局长张岚告诉记者,该县成立了高规格的多规合一领导小组。在具体推进过程中,相关部门之间有不同意见,甚至有激烈的争论。“但我们不能简单地视之为利益之争。”张岚说,多规合一,就是要解决各种规划打架的问题,协调、融合各种规划。比如关于生态红线的划定,多规合一的蓝图中,全县生态空间占县域面积的比重为63%,但今年2月初,县环保局划定的为50.41%,两者之间的差距如何消除,实现协调统一,接下来还有很多工作要做。

目前,南江县“多规合一”正在进行平台搭建工作,“以往,报件方要在发改、规划、国土、住建、环保等多个部门之间来回跑,耗时费力;在这个多规合一平台上,报建方只需要一纸申报表,就可实现一个窗口报件,一个窗口接件。办事流程更优化、时间大大缩短。”南江县规划局“多规合一”办公室一位工作人员介绍。

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