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国企将首次实行重大决策终身追责制 追责“追”什么

发布时间:2016-09-05 09:25 | 来自:网络| 作者:一肖一码期期大公开|惠泽社群|正版四不像必中一肖图

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文章摘要:国企将首次实行重大决策终身追责制 追责“追”什么,(七)建议组建“南海航空兵”。也就是:有必要的话,将广空和南海舰队空军,分为两部分,一部分专门负责巴士海峡、台岛南部的安全,以及战时进攻台岛,一部分、也就是南海航空兵师,专负责南沙的收复、以及台海战时用于防范南海方向来袭的敌人。这一点估计有争议,但是有利于突出南海问题。这里仅提出来大家争鸣。 众所周知,中国海洋主权是世界主要海洋大国中受侵犯最严重的。除渤海由于是中国内海处于绝对保护下外,中国周边海疆无一例外的全部遭到来自周边国家的侵犯。其中,面积最辽阔的南中国海尤其是南端的南沙群岛,已经基本被周边国家瓜分完毕。而在事关中国国家安全尤其是生死攸关的能源运输线安全的印度洋,中国则受到来自宿敌印度的巨大威胁。尤其是从去年开始,中国南海地区以越南为首的诸占领国,其行为越发嚣张。尤其是越南,为维护对南沙的占领,更是不惜代价的拼血本扩充军备,甚至疯狂到明目张胆的企图染指目前处于中国绝对控制下的西沙群岛,已经构成对中国在南海地区最大的威胁!中国国家海洋权益尤其是远洋(海)权益面临的巨大威胁迫切需要中国海军尽早具备远洋(海)作战能力。远洋(海)作战能力中最关键的无疑就是制空权的掌握,而这就必须拥有航空母舰。灵云认为。在如此紧迫的形势下,急等船用的中国海军所需要的绝不是一艘不伦不类的“训练舰”,而是一艘可以直接拉到前线作战以解燃眉之急的、货真价实的主力战舰!在这种情况下,多大的花销都是绝对值得了,而且中国海军也从来没在核心项目上吝啬过。 而在机翼内侧则各挂了一枚AR-1无人机对地攻击导弹。TY90导弹十分适合中小型有人/无人战斗机或者直升机搭载使用。它采用了中国第三代红外光谱寻的技术,因此导弹跟踪效率更加有效,且抗干扰性能也有了很大提高。 TY90作为一款轻小型近距离格斗导弹,也是中国空军使用最轻便和简洁的一种近距离格斗导弹。而AR-1无人机专用对地导弹已经处于军方试验阶段。还有成飞公司研制的"国产全球鹰"等。中国各种无人军用侦察机、攻击机已逐步进入实际发展应用阶段。,枭龙04首席试飞www.990990.com员曝中国新杀手战机真实战力! 直-10的垂直安定面也部分借鉴了A129的设计方式,尾梁的下方小垂直安定面安装了尾轮,但是尾桨的安放位置正好相反,直-10为4叶桨,布放在垂直安定面右侧,而A129的2叶桨位于垂直安定面左侧。直- 10着陆装置的起落架都是单轮式,尾轮是固定式的。  我们都知道,现代战争,很大程度上是一场信息战,谁能有效掌握预警信息,获得宝贵的预警准备时间,谁就在胜利的天平上增加了砝码。而在这方面,预警机扮演着举足轻重的作用。以色列《国土报》文章就称,印度得到“费尔康”预警机后,将“大大扩大印度空军的作战半径,并在远距离外即确定敌方目标或针对己方的武器”。近来来,中国周边国家和地区拥有了越来越多的预警机。对中国的安全构成了重大的威胁。日本很早之前就从美国购买了十一架 E-2C预警机,还装备了四架自行研制的E-767预警机。台湾也先后从美国购买了六架E-2T预警机。这次印度“费尔康”预警机的服役,将大大增强印度空军的空中预警和指挥能力,尤其是大大加强印度陆空军协同作战的能力。印度预警机的服役,将严重威胁到中国西南边陲的空中安全,中国对此切不可掉以轻心。。

国企将首次实行重大决策终身追责制 追责“追”什么

制图:张芳曼

国企投资决策有了“硬”约束。近日,国务院办公厅发布《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》,在国企发展历程中第一次提出“实行重大决策终身责任追究制度”。“终身”二字最为引人注目。这意味着,国企负责人无论是否离开企业,都要对所做的重大投资决策承担责任。

终身追责“追”什么?对国企投资决策将产生哪些影响?记者进行了采访。

54个“雷区”不能碰

国企长期以来存在的权责不对等状况将改变

投资出现巨亏,高管却可全身而退——国企长期以来存在的权责不对等状况,将随着终身追责制度的建立而改变。

终身追责,“追”的是什么?

《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》明确了9个方面54种需要追责的情形。9个方面包括:集团管控、购销管理、工程承包建设、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理等。国企高管因违规、未履行或未正确履行职责而造成国有资产损失的,有可能面临终身不得担任高管的追责,还有可能被扣减和追索绩效年薪或任期激励收入。

54种情形,过去一段时间或多或少在不同国企出现过,带来不小的损失。此次纳入追责范围,具有很强的针对性。

譬如,在购销管理方面涵盖了“违反规定提供赊销信用、资质、担保(含抵押、质押等)或预付款项,利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资”“违规开展商品期货、期权等衍生业务”等等。前些年,就曾有某央企违规批准所属地方企业投资5亿多元参股煤炭企业并为其银行借款提供担保,因对方资金链面临断裂,形成4.48亿元连带偿债风险。

固定资产投资方面,严禁“项目概算未经严格审查,严重偏离实际;擅自变更工程设计、建设内容”“项目管理混乱,致使建设严重拖期、成本明显高于同类项目”等等。国家审计署曾审计出这样的事件,一家造船集团所属公司接受订单后,由于缺乏充分论证,导致船舶建造计划严重拖期,36艘船出现亏损金额共计10.18亿元。

投资并购方面,重点要追责的有“投资并购未按规定开展尽职调查,或尽职调查未进行风险分析等,存在重大疏漏;财务审计、资产评估或估值违反相关规定,或投资并购过程中授意、指使中介机构或有关单位出具虚假报告;未按规定履行决策和审批程序,决策未充分考虑重大风险因素,未制定风险防范预案;违规以各种形式为其他合资合作方提供垫资,或通过高溢价并购等手段向关联方输送利益”等等。投资并购不当带来的亏损往往数额巨大。国有重点大型企业监事会曾对20家大型国企集中重点检查,发现投资并购问题230起,涉及金额约330亿元。

这些具体规定相当于给国企高管开了一个负面清单,告诉国企投资决策时这54个“雷区”不能碰。

给国资加“保险锁”

有望解决国企投资决策短期化问题,是防止国资流失的必然之举

保障国有资产安全,是新一轮国企改革的前提和底线。国有企业的性质是全民所有。截至2014年底,全国国有企业资产总额1021187.8亿元,所有者权益355629.4亿元。2014年末全国大陆总人口为136782万人,按照简单的算术平均,全国人均净资产26000元。这些国有资产来之不易,是新中国成立60多年来积累的共同财富。为了防止国有资产流失,去年底国家出台了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》,开出了加强企业内部监督、外部监督、社会监督及追责制度的药方。此次明确建立投资决策的终身追责制度,更是把约束的目标直接对准了投资决策者这一责任主体,给国有资产又加上一道“保险锁”。

“终身追责制有望解决国企投资决策短期化的问题,是顺应时势、防止国资流失的必然之举。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。他解释说,提起国有资产流失,人们往往会立刻想到利益输送、中饱私囊、侵吞挥霍等行为,这是一种显性的流失,容易识别判断。还要看到,投资决策不当带来的亏损也会导致国有资产流失,同样应当引起注意并严加防范。

去产能是当前供给侧结构性改革的重要任务。其中部分过剩产能、僵尸企业,恰恰是前几年一些国企不切实际追求规模、过度扩张导致的。有的企业在扩产能时已经发现了过剩的苗头,但只是为了营收数字好看、担心被竞争对手兼并,仍然不顾一切地上项目。今年以来,国企投资渐趋活跃,国企并购加速推进,混合所有制改革试点陆续启动。在这种背景下,明确终身追责的制度,意味着强化对国企投资决策的长效监管,防止一边去产能、一边又出现盲目投资的现象。

强调“终身追责”,也提醒国企要着眼长期的可持续发展。目前,央企负责人任期经营业绩考核以3年为一个考核期。企业在运行中,必然会考虑考核周期的业绩表现。有时,短期内投资收益抢眼,长期却成了亏损黑洞,最后“高管犯错、国家买单;前任犯错、后任收拾”。终身追责制度将在这方面发挥强有力的约束作用。

不会束缚国企活力

约束和激励机制共同作用推动国企持续发展

国有资产要防止流失,更要保值增值,最终实现“做强做优做大国有经济”的目标。有人担心,终身追责固然极大地强化了约束,但市场竞争有盈有亏,很难保证每一笔投资都赚钱,会不会因此捆住了企业的手脚,让企业不敢抢抓机遇?国企决策原本就存在反应不够灵敏的问题,一度错失了不少机遇,今后会不会让决策者更加不敢拍板?

李锦认为,终身追责制度重点要追的是违规行为,不是要限制企业正常的经营投资行为,在划定的红线之外,企业仍有充分的施展空间。54个“雷区”,多数在此前的政策法规中也曾得到体现,只是比较分散,追责的力度没有现在这么大。如果企业建立起完善的制度,严格遵守国家法律法规和企业内部规章制度,不必过于紧张。

不过,企业的一些顾虑,同样应引起重视。李锦说,追责的一些细则、国有资产流失的标准等,还应进一步明确。比如,“国有资产较大损失”如何界定?“未正确履行责任”如何把握?规则细化、程序清晰,既可以防止一些人拿防流失当借口而懒改革,也可以避免随意扣国资流失的帽子。同时,国资监管、国企考核,也应随之做出调整。

国资委有关负责同志表示,不能一看要强化约束,就认为是束缚住了企业活力。新一轮国企改革具有整体性、系统性、协同性的特征。改革体系采取“1+N”的方式,在总体改革方案之外,还包括若干个专项改革意见。

目前,国家已相继制定出台了10多个专项改革意见或方案,还有多个正在履行相关程序。这些专项改革方案将共同发挥作用,统筹推进国企改革。有的改革方案重在强化约束,为国企立规矩。比如去年底出台的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》和此次发布的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》,加强了必要的监督和责任追究。同时,国家还出台了一系列旨在增强国企活力、强化激励机制的改革专项方案。比如,已经开展的国有资本投资运营公司试点,将20多项权利归位或授予企业;前不久刚出台的国企员工持股试点方案,致力于调动员工积极性、激发企业活力。此外,还有一些改革方案重在为企业减轻负担,如国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的改革。

激励和约束是企业健康成长、持续发展的基石。新一轮国企改革,是要让国企既能在激励中奋发前行,又在约束下规范发展,增强活力和市场竞争力,真正做强做优做大。

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